...Der Beurteilung, dass aus diesem Grund eine zulässige Feststellungsklage nicht erhoben werden kann, steht die Garantie effektiven Rechtsschutzes in Art. 19 Abs. 4 Satz 1 GG, auf die sich der Kläger gemäß Art. 19 Abs. 3 GG berufen kann, nicht entgegen....